过去两个多月，惠州市仲恺高新区陈江、潼湖、潼侨等镇街展开了一场艰难攻坚战：全面清理辖区内非法养鸽场，至8月20日，清理工作基本完成，411万羽鸽子被清退，38万平方米养鸽棚舍目前正在拆除中。

惠州仲恺陈江、潼湖、潼侨均围绕于潼湖湿地四周，由于鱼塘遍布，过去一度养殖业发达，养鹅、养猪、养鱼、养鸭户成片聚集，分出不少来自广西、淅江、河源等地的养殖户区域。2007年深莞进行环境整治，当地大量养鸽户也纷纷转移进入潼湖地区。一时，在陈江幸福村、潼侨金星村等地出现一片片养鸽场，最大的一片占地100多亩、200多间。据统计，仲恺高新区2016年以前共有养鸽户369户、鸽子411万羽，从业人员近2000人，生活建筑总面积约6万平方米，养鸽棚舍总面积约38万平方米。

2016年12月，中央环保督察组向广东交办第21批举报案件，其中反映了仲恺高新区几十家养鸽场“废气扰民”污染环境的问题，要求清理整治和彻底清退养鸽场。今年6月5日，中央环保督察组进驻广东省对2016年交办案件进行“回头看”且对养鸽场清理整治进行督办。惠州市将该案件列为全市中央环保督察交办“首难”案件。

为什么养鸽场成了环境整治老大难？

据仲恺高新区有关部门介绍，潼湖一带的养鸽户主要来自河源龙川、和平，也有少部分来自广西。他们中的绝大部分都是2005、2006年从深圳迁到陈江街道、潼侨镇。当年，这里还没有禁养，而广东人喜欢吃乳鸽，所以养殖户因深圳东莞禁养被清退出来时，纷纷将目光看中了邻近的潼湖地区。当地村委为发展经济，将空闲的山间鱼塘边坡地租给养殖户，有的签了10多年合同。主要分布在陈江街道幸福村，潼侨镇宏村、金星村以及潼湖镇。这里一度成为珠三角东岸最大的养鸽基地。

自2010年开始，为保护环境，仲恺高新区就开始有序清退砖瓦窑、采石场、砂场、码头及生猪养殖场工作。砖瓦窑场、采石场、砂场、码头等2012年已全部完成清退。截止目前，全区养猪场已经清退，养鸽场的清退是最后一块硬骨头。

相对于养猪场来说，养鸽场污染主要体现在空气，鸽粪有时还可以清理出来作为肥料，所以村民刚开始并没有认识到它的危害性。

事实上，引入养鸽场没几年，当地村民就尝到了苦头。

陈江街道幸福村和潼侨镇金星村因为山坡多，较为偏远，是养鸽场主要聚集区。在幸福村，记者看到养鸽场都是依山和水塘搭建，一层又一层，层层相连，养殖房乱搭滥建，低矮简陋，挤得密密麻麻，看起来非常凌乱，还没有走近就闻到一股恶臭味。

幸福村一位村民表示，养鸽场养殖从业人员平时都把垃圾堆放在山脚，臭气熏天，苍蝇乱飞，阵风吹来，村里就不敢开窗，严重影响我们生活。

也许很多人都不知道，小小的鸽粪竟然会让人得脑膜炎。这些鸽粪积聚在鸽舍中，其中含大量的”隐球菌”，进入人体后，专门袭击人的脑神经系统。曾有报道浙江省的一位小伙被鸽子粪砸了一下，竟然得了脑膜炎；长沙和深圳也发生因接触鸽粪未及时处理，患脑膜炎的情况。

不仅如此，养鸽场养殖从业人员和家属合计近2000人，集中居住在金星村、幸福村两个行政村中的三四个村民小组区域内，形成‘村中村’，涉及的计划生育、环境卫生、社会治安、适龄儿童入学等，对当地农村社会稳定带来很大压力，当地的村民、村民小组强烈要求养殖场外迁。

依法依规有序开展养鸽户清退行动

2012年，根据畜牧法、《畜禽养殖污染防治管理办法》等国家及广东省、惠州市的有关法规、文件精神要求，仲恺高新区5个镇（街道）辖区作为禁养区，明确规定严禁畜禽养殖活动，辖区内畜禽养殖场依照有关法律法规必须进行清理并强制关闭。

“陈江、惠环、潼侨、潼湖、沥林5个镇（街道）辖区均为畜禽禁养区，畜禽禁养区内的养殖场（养殖小区）应当尽快进行清理搬迁或关闭，停止养殖活动，并拆除相关设施设备。逾期不履行的，将依法强制拆除或者关闭。”根据中央环保督查组“回头看”要求，今年4月，仲恺高新区管委会再次发布《关于对畜禽禁养区内养殖场清理整治的通告》(惠仲委〔2018〕20号)，掀起新一轮全区白鸽养殖场全面清退工作。

6月初，仲恺高新区制订了《仲恺高新区养鸽户有序清退工作方案》，明确6月21日前完成赣深高铁、惠桥快线、河惠莞高速建设项目土地重叠部分的清拆工作，8月31日前完成全区所有养鸽户清退工作。区委、区管委会还成立了禁养区养鸽户有序清退领导小组和行动指挥部，区管委会主要领导和分管领导坚持“一线工作法”，多次到现场进行督导。各镇（街道）也相应成立了领导机构，统一加强对禁养区养鸽场整治工作的领导，及时研究、解决有序清退事宜，梳理工作中存在问题，层层推动、逐级落实。

养鸽场有序清退初期，部分养鸽户对补贴标准、奖励款能否及时兑现等心存顾虑，不配合工作人员，直接影响入户清点的顺利进行。甚至有部分养鸽户受谣言鼓动聚焦到村委会，甚至还发生过养殖户集体暴力阻碍公务执行、到市政府集中反映诉求的现象。为此，仲恺高新区坚持以“尊重历史、依法依规、细化责任、确保成效”为原则，按照禁养区无规模养殖场（养殖小区）的标准，自6月5日开始，依法依规有序开展养鸽户清退行动。在不断加强政策宣传和引导的基础上，仲恺高新区、镇街两级领导与工作人员一道进村入户宣讲政策规定，倾听养殖户的心声，全力协调解决养殖户合理诉求。

及时兑现清退补偿和奖励款

考虑到养鸽状况形成的历史原因，仲恺本着“以人为本”的原则，调整工作思路，实施依法补偿清退模式：尽可能维护养鸽户的合法权益，按照市有关规定的标准，对养鸽场搬迁清退进行适当补偿、补贴和奖励，积极引导养鸽户配合政府，自行清理搬迁。尤其是明确对在河惠莞高速公路、惠桥快线、赣深高铁等建设项目所需征收土地红线内的养鸽场的地上附着物，由属地镇（街道）按照《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》标准予以评估补偿；其他不涉及上述3个项目的养鸽场的地上附着物亦参照同等标准执行。据悉，仲恺方面还曾派人去惠东、紫金和五华等地考察，计划将养鸽产业整体搬迁并扶持当地贫困村，达成双赢局面，可惜受制于种种原因未能达成合作。

然后，派出强大力量开展入户清点。经过700多名干部职工的不懈努力，全区顺利完成白鸽清点固化任务近411万羽，做到“村不漏养鸽点，点不漏养鸽户”，确保清点、测绘、评估全覆盖。

同时，找准突破口，紧抓关键人物，鼓励带动自行清退。6月21日，潼侨镇率先打响清拆棚舍第一仗，取得清退8户的佳绩；6月29日，该区拨付了潼侨镇金星村“第一清”赖某的清退补偿和奖励款，给养鸽户注入了一剂“定心针”，使养鸽户意识到高新区保护生态环境的决心以及兑现补偿的诚心，从最初的对立转变成支持配合，为清点工作打开了新局面。

来自广西的养鸽户李先生此前在金星村养了4000多羽鸽子，投入并不大，也仅仅够赚点生活费。他说之所以以前有抵触情绪，主要是租地协议还差两年才到期，加上谣言乱传，同一个地方来的养殖户互相影响。后来镇干部来清点时，明确说有补偿，虽然并不足以补够投资，但也算是可以的了，比以前同是养猪被强拆无补偿的老乡好多了。所以他很快就联系新的地方，目前已经将鸽子转移到龙门山区。

截至目前，该区财政已预拨养鸽场搬迁清退补偿、补贴和奖励经费7批次共计11850万元。

在养鸽户有序清退期间，仲恺高新区还划定了畜禽特殊管制区域，并加强流通畜禽疫病监控管制，预防畜禽流通引发疫情的不可控因素，保障人民群众的身体健康和生命安全。

接下来，仲恺高新区将继续按照《仲恺高新区2018年畜禽养殖污染整治专项行动方案》要求，继续做好其他非法养殖回潮清理以及清拆后的环境卫生清理、消毒灭源工作，全力守牢绿水青山。

文/图：广州参考·记者秦仲阳通讯员仲恺宣

广州参考·编辑童丹