来自北京大学信息科学技术学院的智能软件技术与应用研究中心主任麻志毅，近日来到萧山新塘街道，走上了“讲台”。台上，他的身份是萧山数字化改革特派专员，分享了他对于数字化改革的认识和理解。

这场普通的分享课，参与对象并不普通。不光有新塘街道全体机关干部，还有村社干部，甚至网格员。

“数字化改革，没有局外人。”新塘街道党工委书记郑建明说，“新无忧”数字治理模式的实践启发新塘，破解城郊区域的治理难题，固然离不开数字技术的支撑，但前提是思维方式的转变，转得好不好、快不快，直接决定了数字化改革的进度，以及探路大都市城郊结合区域治理新模式的深度。因此，推进数字化改革，必须全上跑道、都跑起来。

全上跑道都跑起来

“杨书记，我家来新租客了，我带他去警务室，让网格员把他加进钉钉群。”这是前不久，新塘街道五联村党委书记杨建烽巡村时，村里房东跟他打招呼的场景。

杨建烽感慨，在“新无忧”数智平台刚开始推广钉钉群时，群众大多带有抵触情绪。而现在，无论是房东还是租客，无论是网格员还是村社和街道干部，都离不开“新无忧”数智平台架构下的钉钉群了。

小小钉钉群之所以大受欢迎，缘于新塘精准挑选了解决群众诉求的“跑道”。

“我们始终只有一个目标，就是顺应群众呼声需求，利用数字化的思维、手段和方法，把矛盾纠纷数量降下来，把安全体验提上去。”郑建明表示，新塘一直在确定什么是跑道、什么是目标，从哪切入、怎么推进。而“新无忧”数智平台下的钉钉群，集中反映了群众各种诉求，在破解城郊治理难题之时，真正将治理端和服务端充分调动了起来。

“全上跑道，有赖于一把手主抓数字化改革。”新塘街道党工委副书记顾利江介绍，近两年来，“新无忧”数字治理模式在迭代升级、系统集成和应用落地的过程中，都坚持一把手主抓的原则，让新塘党员干部争当数字化改革的参与者、实干家，努力为城郊结合区域提升治理能力，输出党建统领、整体智治、唯实惟先的新塘经验。

都跑起来，也要处理好有形和无形“两只手”的关系。

数字化改革是一项复杂的系统性工程，特别是涉及到很多技术问题，需要技术部门和应用开发公司提供支撑。但是，改革的设计者、统筹者、推进者是各级党委政府。新塘探索实践“新无忧”数字治理模式，一直坚持党委政府提需求、技术力量做支撑，因此研发、迭代了一系列特色场景应用，把数字化“化”进城郊治理当中。

最近，在新塘街道大街小巷，多了几台无人驾驶巡逻车的身影。这些无人驾驶巡逻警车具备车牌识别、一键报警等功能，能够做出智能的决策处置，保障辖区治安与道路交通安全。

无人驾驶巡逻车，正是新塘用好“两只手”推进数字化改革的缩影。

新塘街道党工委委员、派出所所长沈世芳介绍，新塘正与科技公司合作，基于城郊结合区域治理特点，合作开发特色应用场景，进一步破解城郊治理难题。

职责有界协同无界

高运高庄小区业主家里厕所天花板漏水的情况，物业已派人修复；五联村村民反映河边停着一辆“僵尸车”，已联系到车主，现已挪车……

每天上午8时45分，在“新无忧”数字治理中心，中心值班人员、联席指挥岗、专职调解员、信息研判岗等工作人员悉数到场，召开每日例会，梳理已经办结的事件，对未结事件挂账督办，做到事事有回音、件件有着落。

事件闭环处置，有赖于数据的集成和融合，大大弥补了职责有界的短板。

一直以来，新塘下大力气推进平安建设工作，由于部分事件确实存在“你也可以管，他也可以管”等问题，一定程度上带来了“上头热、中间温、下面冷”的现状。随着“新无忧”数智平台将群众的诉求“一网收尽”，而职能部门线上接单、线下处置，让更快速、更便捷、更惠民的响应机制，随着数字服务、数字管理的迭代升级，走入了寻常百姓家。

职责虽然有界，但协同可以无界。

在新塘街道的“新无忧”数字治理中心，每天都会出现穿着警服的公安民警，墙壁上可以实时播放一线警力现场处置画面，甚至许多数字应用本身就是迭代自警务系统……

这些“表征”的背后，显示“新无忧”数字治理模式正在形成无界的协同体系，在数据融合、职能融合和场景融合中，将数字化改革走深走实。“这种职责的协同，本质上还是体制机制的重塑。”沈世芳介绍，在“新无忧”数字治理模式的实践中，每一位街道干部和警务人员，都像极了一个“全科医生”，在扁平化的运作机制中，极大提升了事件处置效率。

基层探索创新，应当注重数据安全问题。

新塘在实践中意识到，数字化的首要前提是数据安全得到有效保障。基层探索创新，尤其要注意数据的边界问题，以高质量的数字化改革提升人们的幸福感、安全感和获得感。

打开“新无忧”数字应用驾驶舱，在事件闭环应用中，实时显示着每一个村庄当天事件数量等信息，这些数据都经过了脱敏处理，为新塘深入分析治理共性问题奠定了基础。“数字化改革既要推动数据共享，又要在技术、制度、法律等各维度加强数据安全保障。”顾利江介绍，目前，新塘正与相关部门和应用研发力量对接，力争针对城郊结合区域治理共性问题开发更多特色应用，同时有效保障数据安全，让群众用得省心、用得放心。

层层压实赋能基层

在数字化改革的“跑道”上，基层不能成为“旁观者”“局外人”。

杨建烽所在的五联村是典型的城中村，常住人口2464人，登记流动人口超8400人。

“我们村人多、车多、警情多，以前碰到车子被堵、被划、噪音扰民等问题，村民只能报110，警情一直居高不下，平安考核上黑榜，脸上挂不住啊。”杨建烽说，处理矛盾纠纷，最怕的就是发现晚、应对慢，但自从有了“新无忧”，基层社会治理就有了“眼睛”和“耳朵”。

他举了个鲜活的例子：“前不久，一天晚上，有村民在钉钉群里说桥头有人吵架，怕到时候打起来，不到五分钟，街道处置力量就赶到现场了解情况，报料村民感叹：这个‘新无忧’群灵光的！”

“新无忧”数字治理模式在五联村的应用，验证着数字化改革赋能基层社会治理的实际成效。

乡镇街道构成了社会治理的基础单元。自全面推进数字化改革以来，新塘特别注重补齐“观念短板”“技术短板”“能力短板”，推动基层治理数字化转型。

而从乡镇的视角审视，村社又是更小的基础单元。虽然村级组织换届中对村社三委的年龄、学历结构进行了优化，但还是存在着村社三委年纪大、接受新事物慢等问题。因此，新塘特别注重村社党员干部对于数字化改革的领悟学习，层层压实，力争每一个村社干部都善于用“新无忧”数字治理模式解决问题。

在新塘，一个个村庄和社区，都在“新无忧”数字治理模式的赋能下，提升了处理问题的水平和能力。

作为汇宇社区党总支书记的王佳感受颇深。原先，汇宇社区信访数量在新塘所有村社中靠前，在2019年还曾进入平安建设“黑榜”。前年，汇宇社区率先入驻“新无忧”数智平台，并为每个小区都组建了钉钉群。只要一有居民反映问题，社区就会联动职能部门尽力处置，这让王佳感受到了“很专业、有靠山”的感觉。

2020年，在“新无忧”赋能之下，汇宇社区成功摘掉了平安建设“黑帽”。同一年，新塘有12个村社同时“摘帽”。