（旅顺口区委副书记、区长曹洋）

法治兴则民族兴，法治强则国家强。旅顺口区政府在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神，推动落实《旅顺口区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉重要任务举措分工方案》，协同推进法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府建设，推动旅顺口区法治政府建设工作实现提质增效、整体跃升。

一、坚持以习近平法治思想为指导，确保法治政府建设沿着正确方向推进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化最新成果，其中关于法治政府建设的重要论述，深刻回答了为什么要建设法治政府、建设什么样的法治政府、怎样建设法治政府等重大问题，是新时代全面推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。党的二十届三中全会对深入推进依法行政作出重要部署，提出新的要求。区政府坚持以习近平法治思想为指导，始终保持法治政府建设正确方向，努力实现法治政府建设实现新突破。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。落实《旅顺口区深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想行动方案》，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务，区政府党组理论学习中心组带头学，区直各部门党委（党组）理论学习中心组跟进学。各级单位领导班子成员带头参加全区公职人员学习习近平法治思想考试，通过率达100%。各级党委（党组）立足全区实际，科学谋划推动工作，切实把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”体现到全区法治政府建设的具体实践中，确保党中央关于全面依法治国的决策部署在旅顺口区落地见效。

（二）全面落实法治政府建设职责。认真履行推进法治建设第一责任人责任，坚持以身作则、以上率下，加强对法治政府建设的组织领导，主持召开区政府常务会议听取法治政府建设情况汇报，多次专题研究优化法治化营商环境、行政复议改革、综合行政执法改革等工作。将区政府工作部门、街道办事处主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年度考核的重要内容，促进领导干部依法履职。组织全区各级述法主体开展年度述法工作，实现述法抄报工作全覆盖。

（三）健全完善党建统领工作体系。严格遵守依法行政各项规章，带头贯彻执行区政府议事规则以及集体领导、民主决策等制度，严格按照要求向区委报告重大事项，重要决策政府常务会集体决定，特别重要事项按规定提交区委常委会审议，有效避免了个人“定事”。完善法治政府建设指标，将法治政府建设融入党建统领工作体系，推动全年重点任务落地见效。开展法治建设年度督察，对《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等党的领导和法治政府建设重点任务的落实情况，真督实察、亮出“利剑”。

（五）高效回应企业群众诉求。只有实干才能把战略构想变为发展现实，以坚决的态度狠抓执行落实。坚持把工作着力点聚焦在真抓实干上，推动领导带头抓执行、对标对表促执行、强化问责严执行，倡导把公家事当自家事来办，只为能行想办法、不为不行找理由。主张公平正义，依法依规攻克损害群众利益的历史顽疾，集中精力攻克“办证难”问题，帮助中石化研究院、东方亿鹏、韩伟集团等10个项目办理相关证件33件，解决了中梁御首府等小区551户居民办证难题。担当克难完成启明路畅通工程，困扰周边群众多年的出行难题得到彻底解决。全力争取“保交楼”专项资金近2亿元，推动3个楼盘738套房屋交付。积极回应群众关切“保供暖”，有力保障了星光宸阅等5个新建小区和开发区南部区域及时供热。实施燃气工程，保利拾光年、慧谷阳光2个小区完成通气，涉及1429户；湾德里华府、大东南小区、光荣小区即将完成通气工作，涉及1705户；铭熙水岸小区正在进行改造设计，涉及2328户；华发绿洋湾小区正在进行市政管网施工，涉及2348户。

二、深入推进依法行政，政府服务效能和水平全面提高

建设人民满意的服务型政府，是法治政府建设的出发点和落脚点。习近平总书记强调：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”政府职能转变是行政体制改革的主要目标，也是构建现代化国家治理体系的关键。构建服务型政府，不仅要注重以制度建设引领和规范政府职能转变，既要通过修改完善不合适的法律法规，扫除政府职能转变的制度障碍，更要注重围绕满足人民日益增长的美好生活需要建设高质量、高水平的服务型政府，更加注重维护社会公平正义和提升百姓幸福感、获得感、安全感，最终让人民群众满意。

（一）坚持良法善治，行政决策公信力明显提升。全面落实《旅顺口区重大行政决策程序规定》，每年编制年度重大行政决策事项目录。进一步规范政府法律顾问的管理，为区政府依法决策提供法律保障。高质量推进文件制定，围绕高质量发展和全域旅游城市建设，依法依规制定行政规范性文件。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，健全规范性文件“三统一”管理制度体系，及时清理和梳理不适应改革发展需要的文件416件，并向社会公布清理结果，做到改革与法治相伴而生、同步推进。

（二）坚持多维赋能，营商环境不断优化。创新推动营商环境质量提升，在全市率先推出营商环境质量提升55项改革。加快数字政府建设，实现政务服务事项24小时扫码自助办理。持续深化“放管服”改革，依法推进各类行政权力“合、并、转、调”。推动营商助企30条举措落地见效，1051个事项实现“一站式办理”，327个事项全市通办，207个事项“一件事一次办”，14个服务窗口获评全市“清风辽宁政务窗口”。办结12345平台市民诉求近2万件。助推华阳新材料在新三板挂牌，成为全市年度2家挂牌企业之一。推动中远川崎7个码头泊位全部对外开放，彻底解决了企业十多年来涉外船舶手续办理难题。全年新增各类市场主体5231家，其中企业1262家。区大数据局获得“人民网网上群众工作民心汇聚单位”称号。“一把手”进大厅办事体验活动被作为典型经验全市推广。

（三）坚持多措并举，行政执法行为进一步规范。规范推行行政执法“三项制度”，全区行政执法单位行政裁量权基准公示率100%。积极开展柔性执法，印发《旅顺口区关于全面落实“首违不罚”的实施意见》，在政府网站公示《旅顺口区柔性执法“首违不罚”事项清单》，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度。强化行政执法人员素质提升，做到常规培训全覆盖。着力构建严格规范行政执法环境，印发《关于进一步规范行政执法机关法制审核工作的通知》，全区23个执法单位全部重新完善了重大执法决定法制审核制度。印发《行政诉讼、行政复议与行政执法监督衔接工作规定（试行）》，对行政诉讼、行政复议案件中反映较多的问题开展专项监督，取得了较好成效。及时调整优化艾子口矿山治理复绿工程，拆除违规管护房172个，分类处置农村乱占耕地建房问题图斑32宗，上报举证土地卫片执法图斑186个，整改森林督察图斑353个、矿产卫片执法图斑14个，重大部署落到实处。

（四）坚持厉行法治，行政权力行使更加规范透明。全面推进政务信息公开。依托“中国大连”政府门户网站政务公开专栏、旅顺政府网站等主动公开政府信息。坚决贯彻区委决策部署，主动接受人大、政协监督，120件人大代表建议和148件政协提案全部提前办结。主动向区人大报告年度法治政府建设情况。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，对行政机关负责人出庭应诉情况进行通报，行政机关负责人出庭应诉率逐年提升。

（五）坚持畅通渠道，矛盾纠纷多元化解机制日趋完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极践行习近平总书记“以邻为善、与邻为伴”重要指示批示精神，全面开展“一街一品”行动，三涧堡街道人民调解委员会被评为辽宁省优秀人民调解委员会；长城派出所、得胜街道“大坞人家”经验做法在全市现场会中进行汇报交流，群众社会治安安全感满意度连年位居全市前列。高质量开展行政复议工作，设立涉企行政复议案件立案绿色通道，确保涉企行政复议案件当日受理，特定类型复议案件审限缩短50%。

（六）坚持加强服务，法治社会氛围日渐浓厚。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现年度履职评议全覆盖。打造一体化公共法律服务平台，招募公益性律所22家，组织公益律师参与涉法涉诉案件、信访案件化解工作，为辖区居民提供法律服务。创新公证服务模式，开展“公证进企”活动，缩短办证时间，提高办证效率。江西街道太平沟村等10个村（社区）通过“辽宁省民主法治示范村（社区）”复核。

三、在聚焦重点任务上下功夫，奋力谱写旅顺法治政府建设新篇章

党的二十届三中全会站在党和国家事业发展全局的战略高度，对深化全面依法治国作出了新的重大决策部署，为我们在新时代加快建设中国特色社会主义法治体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用指明了方向。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“深入推进依法行政”，对健全政府机构职能体系、深化行政执法体制改革、完善政府管理体制机制等作出重要部署，提出新的要求。区政府将紧紧围绕推进中国式现代化，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，不断提升依法行政水平。

（一）高质量推进文件制定。结合旅顺工作实际，进一步完善区委领导、人大主导、政府依托、各方参与的制定政策文件工作格局。坚持“小切口”制文，聚焦产业发展、文化旅游、发展安全等重点领域，依法依规制定行政规范性文件。在制定促进文旅产业发展的规范性文件时，充分考虑旅顺丰富的历史文化资源和旅游发展需求，确保政策的科学性和可行性，为文旅产业的繁荣提供有力的制度支持。

（二）高质量推进基层减负。持续强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能，规范督查检查考核，切实解决过频过繁问题，进一步理顺基层权责，推动资源、服务、管理向基层下沉，精简政府系统创建示范和达标活动，注重创建示范实效，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，引导政府系统干部树立正确政绩观，激励担当作为，有更多精力抓落实。

（三）高质量推动法治政府建设。严格规范履行重大行政决策程序规定，健全合法性审查机制，确保政府的各项决策在法治的框架内进行。不断深化营商服务55项工作举措，助力营商环境持续向好。全面推行行政执法“三项制度”，持续整治行政执法领域突出问题。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，切实扛起主体责任，坚决攻克作风领域的顽瘴痼疾，以重点突破带动整体推进。认真分析在乡村振兴领域、教育医疗、民生领域等方面存在的痛点难点问题，深化拓展专项整治的深度广度，以整治实际成效回应群众期盼。

（四）高质量提升法治社会建设。持续优化法律服务机构整体布局和资源配置，发挥司法所靠近基层、服务群众的优势，依托“一村（社区）一公益性律所”，缩短法律服务半径。进一步优化公证便民举措，提升企业和群众办事的便捷度。深入开展“八五”普法，分类分众开展普法宣传。持续推广“巧嫂评理说事室”“韩辉调解工作室”“大坞人家”等基层好经验好做法，不断提高基层矛盾纠纷排查化解成效。

风正扬帆，征途如虹。党的二十届三中全会吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的时代号角。人民群众对法治政府建设的期待殷切而热烈，区政府将不忘初心，砥砺前行，在党的二十届三中全会精神指引下，在市委市政府和区委的坚强领导下，用实干诠释担当，用实绩兑现承诺，奋力谱写旅顺法治政府建设高质量发展新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献旅顺力量！